General
Education in Spain
by Víctor
Pérez-Díaz and Juan Carlos Rodríguez
published in
Spanish La educación general en España
Madrid:
Fundación Santillana, 2003 (536 pages).
ISBN:
8488295561
The book provides a rigorous, systematic, exhaustive and critical analysis of the primary and secondary education
in Spain. The authors present it in comparison with that of the USA and other European countries which have
faced and keep having similar problems (as well as doubtful
results). The authors describe the Spanish educational system
in its historical context, study its evolution, especially in
the second half of the XX century, as well as its current situation.
The book studies in detail (and provides the abundance of data,
statistics, graphics and personal stories) characteristics traits
of pupils and teachers, school milieu (family and community
where a recent immigration phenomenon plays an important role), curricula and their
contents, pedagogical methods (and their effective application),
functioning of the educational centers, economic resources and
the methods of financing, as well as teaching results.
This is the last book in a series of three major
studies on the Spanish educational system conducted under the direction of
Víctor Pérez-Díaz and sponsored by Santillana Foundation. The previous two
books are: Educación superior y futuro de España (Higher Education
and the Future of Spain, 2001) y La educación profesional en España (Professional
Education in Spain, 2002).
Table of Contents
Primera
Parte. Teorías, debates y comparaciones
Capítulo 1. Tradiciones
y debates
Capítulo 2. La
experiencia de Estados Unidos
Segunda parte.
Reformas y realidades educativas en el pasado
Capítulo 3.
Del siglo XIX hasta la guerra civil
Capítulo 4. La
educación en los años cuarenta, cincuenta y sesenta del siglo pasado
Capítulo 5.
Los años setenta y ochenta: la Ley General de Educación
Tercera parte.
La situación actual de la enseñanza
Capítulo 6. Las reformas educativas
de los años noventa
Capítulo 7. La
evolución de los efectivos y el modo de impartir la enseñanza
Capítulo 8.
Los profesores
Capítulo 9. Los estudiantes y su
entorno
Capítulo 10.
El modo de coordinación y de gobierno del sistema educativo
Capítulo 11.
Los resultados de la enseñanza
Epílogo
Selected
comments about the books published in the Spanish newspapers and specialised
reviews
La educación general en España (Fundación Santillana,
2003)
“[S]i los anteriores [volúmenes] de la serie crearon
polémica, éste va por el mismo camino. Primero, porque denuncia la iliberalidad
del sistema educativo español... Segundo, porque pintan un sistema blindado a
los cambios y a cualquier tipo de innovación... Un sistema ... en que son los
que viven de él (profesores, sindicatos, políticos) los que lo han conformado,
dejando muy poco espacio a la decisión o el interés de los beneficiarios,
padres y alumnos” (José Manuel Lacasa, Magisterio).
La educación profesional en España (Fundación Santillana,
2002)
“El libro se convertirá en obra de referencia para todos
los estudiosos del sistema educativo español en los próximos años” (Josu Mezo, Cuadernos
de Información Económica).
“[Aparte] del valor del mismo en relación con la actual
formación profesional (políticas gubernamentales, formación profesional,
economía y mundo empresarial) el libro contiene dos extensos y documentados
capítulos sobre la historia de la formación profesional ‘de ciclo largo’ ...
así como los inicios y la evolución en España de la formación ‘de ciclo corto’
(ocupacional y continua)” (Boletín de historia de la educación, nº 36).
Educación superior y futuro de España (Fundación
Santillana, 2001)
“Uno de los libros esenciales para entender el sector
universitario español... Es un libro que conviene leer de la cruz a la fecha;
está lleno de ideas. Incluye una visión nueva y personal de lo que está
sucediendo en el sector de educación terciaria en nuestro país” (Jesús de
Miguel, Revista Española de Investigaciones Sociológicas).
“En esta hora de novedad legislativa y de polémica
ideológica ... sobre la Universidad, el trabajo de los profesores Pérez-Díaz y
Rodríguez, resulta ejemplar por su rigor, objetividad y talante liberal. Arroja
luz allí donde otros siembran prejuicios y oscuridades. El lector puede encontrar
en estas páginas un diagnóstico, en general, ... acertado, de la Universidad
española, y también buenas razones y argumentos para encauzar su rumbo perdido”
(Ignacio Sánchez-Cámara, ABC).
“[El] libro Educación superior y futuro de España
... es un trabajo de obligada referencia para todos aquellos que se interesen
por estos temas” (La correspondencia, papeles de nuestro tiempo).
A review of the books:
"La trilogía objeto de este review constituye
una impresionante y casi enciclopédica (con 1.400 páginas)
descripción y análisis de los arreglos educativos
en España a comienzos del siglo XXI, ocupándose
cada uno de los tomos de uno de los tres sectores en los que
convencionalmente se suele dividir el conjunto de las instituciones
educativas: la educación superior, la educación
profesional y la educación "general" (preescolar,
primaria y secundaria de carácter académico).
El core de cada tomo se dedica al examen empírico,
muy riguroso, y acompañado de un amplio aparato de
tablas y gráficos (unos 200), del sector correspondiente
del complejo educativo.
...los autores, en busca de un correcto entendimiento de
las organizaciones y agentes educativos del presente, trazan
en cada uno de los libros un amplio panorama histórico,
que comienza en casi todos los casos al menos en los años
40, y en muchas ocasiones parte de mediados del siglo XIX.
Para ello, los autores han compilado una miríada de
datos procedentes de fuentes diversas, dispersas, incompletas,
y discontinuas, de forma que algo aparentemente elemental
como "poner las piezas juntas" para ver la imagen
de conjunto tiene ya un valor muy considerable...al hacer
la síntesis y reconstrucción de información
dispersa, explican con cuidado al lector el procedimiento
por el que se han elaborado los datos...quien busque información
cuantitativa esencial sobre el mundo educativo español
debe tomar esta obra como texto de referencia ya que es dudoso
que falte en ella ningún dato relevante, ni que encuentre
en ningún otro texto una presentación tan clara,
atenta al detalle y crítica de los datos existentes.
...la presentación de los datos está enmarcada
en las discusiones normativas, sociológicas y epistemológicas
de los autores, que exponen con más detalle en los
capítulos introductorios de cada libro y reaparecen
a lo largo de los textos y en sus conclusiones. Con énfasis
peculiares en cada tomo, estas discusiones plantean una serie
de temas comunes, y dejan ver, en conjunto, una perspectiva
clara y distintiva.
En el aspecto normativo, los autores ponen el énfasis
repetidamente en su apuesta por lo que llaman un orden de
libertad, correspondiente aproximadamente a lo que en otros
lugares Pérez-Díaz ha llamado una sociedad civil
en sentido amplio, constituida por individuos libres que operan
en un marco de democracia liberal, un estado que protege los
derechos de los individuos y limita los poderes de los gobernantes,
mercados libres, un tejido asociativo robusto y un espacio
de debate público plural y participativo. La educación
debe ser juzgada, según esta perspectiva, además
de por los saberes prácticos o la cultura general más
o menos erudita que transmita, por su capacidad para preparar
a los individuos para una vida en ese orden de libertad. Esa
preparación se puede hacer de dos formas. Por una parte,
a través de los valores que se transmiten, expresa
y deliberadamente, que pueden ser, o no, concordantes con
el orden de libertad. Por otra parte, a través del
ejercicio o entrenamiento, en la propia actividad educativa,
de la capacidad de actuar libre y responsablemente, de manera
que se aprenda a ser ciudadano libre de un orden de libertad
ejerciéndola en un universo educativo que fomente la
elección y esté constituido a su vez por instituciones
y agentes que operen también con libertad y responsabilidad.
La perspectiva sociológica de los autores parte de
la comprensión de la sociedad como un orden relativamente
abierto, cambiante e infradeterminado, donde los agentes,
condicionados sin duda por tradiciones, instituciones y estructuras
sociales, actúan sin embargo con un considerable margen
de elección. Entender la sociedad (y cualquiera de
sus partes) requiere por lo tanto entender sobre todo a los
agentes que en ella participan, sus aspiraciones y deseos,
las oportunidades, incentivos y limitaciones que les proporciona
el entorno y las elecciones que a partir de todo ello hacen.
Negativamente, esta perspectiva implica, por tanto, una resistencia
a la comprensión de las instituciones y agentes educativos
como un sistema ordenado y coherente, e igualmente una resistencia
a una visión funcionalista de la educación al
servicio de un proceso social ordenado y fluido, o de las
hipotéticas necesidades sistémicas de un supuesto
orden social capitalista avanzado, pues son perfectamente
posibles los desajustes duraderos y hasta casi permanentes
entre diferentes partes de la sociedad, o entre los órdenes
económico, político y cultural (en la línea
señalada por Daniel Bell).
De esta perspectiva nace un enfoque epistemológico
que explica las características del conglomerado educativo
a través del análisis de las decisiones que
han ido tomando y siguen tomando, dentro de una libertad limitada,
agentes individuales (estudiantes, profesores, directores
de centros, padres de familia...) o institucionales (centros
educativos, ministerios, empresas editoriales, empleadores,
sindicatos...), cuyos objetivos, niveles de información,
constricciones e incentivos hay que conocer para comprender
no sólo el estado actual de las cosas sino también
las expectativas de futuro.
Como los autores hacen explícito, su perspectiva contrasta
en considerable medida con lo que ellos consideran el "discurso
dominante" entre el establishment educativo nacional e
internacional, compuesto por una suma de funcionarios, políticos,
pedagogos, y organismos internacionales que promueven una visión
modernizadora, funcionalista, sistémica y estatista del
mundo educativo, que no deja de ser la continuación de
una larga tradición, teñida por las fads and buzzwords
del momento: globalización, nueva economía, sociedad
de la información, life-long learning... Se adscriben,
por tanto, a una corriente de disidencia liberal respecto a
ese discurso dominante, que pone en duda algunas de las creencias
más arraigadas respecto al valor mismo de cantidades
crecientes de educación formal, su eficiencia en términos
de costes y beneficios para la sociedad, el papel del estado
en la educación, su capacidad para encauzar y dirigir
el gasto en I+D, la adecuación de los actuales procesos
educativos a las verdaderas necesidades de la vida laboral de
los individuos, la vinculación entre los años
de educación formal de las sociedades y el crecimiento
económico, y en general el entorno "blando"
en el que muchas instituciones educativas viven, sin verse obligadas
realmente a justificar ante la sociedad que las mantiene su
existencia, sus niveles de financiación y sus resultados.
Este sano (y científico) escepticismo de los autores,
tanto sobre las convenciones y apriorismos más arraigados
en la mayoría de los textos educativos, como sobre las
modas o tendencias de más reciente implantación,
debe considerarse otros de los grandes aciertos de la colección.
Su escepticismo se extiende de manera
clara y bien justificada a la evaluación de los logros de las
diferentes partes del complejo educativo. De manera dispersa
pero acumulativamente impactante aparecen a lo largo de los
textos múltiples indicios de que las cosas no van bien en la
educación española. Algunos ejemplos: respecto a la enseñanza
general, los resultados de los estudiantes españoles en tests
internacionales son y han sido mediocres, sin apenas ningún
indicio de mejora; décadas de considerable gasto público en
educación han tenido un impacto más bien leve sobre la
reducción de las desigualdades sociales; estudios no
representativos, pero cuidadosos, de las capacidades
expresivas de los estudiantes universitarios presentan
resultados deprimentes; las tasas de abandono de la educación
universitaria son muy altas, así como los porcentajes de
alumnos, entre los que completan sus estudios, que tardan 1 ó
2 años más de lo estipulado en realizar su carrera; la
endogamia en el reclutamiento de profesores universitarios es
espectacular, y detrimental para la educación; sucesivas
reformas de la formación profesional no han conseguido en
general dignificarla ni hacerla atractiva, a la vez que el
país sufre la escasez de personas en varias especialidades
profesionales; partes importantes de la formación profesional
continua (on the job) son administradas por un entramado
corporatista dirigido por asociaciones de empresarios y
sindicatos, dando lugar a conflictos de intereses, corrupción
y escasos resultados formativos para los trabajadores...
Podrían aportarse otros muchos ejemplos, aunque los autores
reconocen que no conviene dramatizar. Por un lado porque
muchos de estos defectos parecen arrastrarse desde hace mucho
tiempo, de manera que no vamos a peor, aunque tampoco
mejoramos; por otro lado porque si esto es así, y sin embargo
ha sido compatible con los extraordinarios y positivos cambios
sociales, económicos y políticos de España en los últimos
cuarenta años, quiere decir que la trascendencia de los
resultados de los procesos educativos formales es quizá menor
de lo que tendemos a pensar (como muestra también la
experiencia de los Estados Unidos, cuya pujanza y vitalidad
económica y social no parece haberse visto gravemente reducida
por el funcionamiento, poco brillante, de sus instituciones
educativas no universitarias)" (Josu Mezo). Also in
International Sociology
)
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