General Education in Spain

General Education in Spain
by Víctor Pérez-Díaz and Juan Carlos Rodríguez
published in Spanish La educación general en España
Madrid: Fundación Santillana, 2003 (536 pages).
ISBN: 8488295561

The book provides a rigorous, systematic, exhaustive and critical  analysis of the primary and secondary education in Spain. The authors present it in comparison with that of  the USA and other European countries which have faced and keep having similar problems (as well as doubtful results). The authors describe the Spanish educational system in its historical context, study its evolution, especially in the second half of the XX century, as well as its current situation. The book studies in detail (and provides the abundance of data, statistics, graphics and personal stories) characteristics traits of pupils and teachers, school milieu (family and community where a recent immigration phenomenon plays an important role),  curricula and their contents, pedagogical methods (and their effective application), functioning of the educational centers, economic resources and the methods of financing, as well as teaching results.

This is the last book in a series of three major studies on the Spanish educational system conducted under the direction of Víctor Pérez-Díaz and sponsored by Santillana Foundation. The previous two books are: Educación superior y futuro de España (Higher Education and the Future of Spain, 2001) y La educación profesional en España (Professional Education in Spain, 2002).


Table of Contents


Primera Parte. Teorías, debates y comparaciones
Capítulo 1. Tradiciones y debates
Capítulo 2. La experiencia de Estados Unidos
Segunda parte. Reformas y realidades educativas en el pasado
Capítulo 3. Del siglo XIX hasta la guerra civil
Capítulo 4. La educación en los años cuarenta, cincuenta y sesenta del siglo pasado
Capítulo 5. Los años setenta y ochenta: la Ley General de Educación
Tercera parte. La situación actual de la enseñanza
Capítulo 6. Las reformas educativas de los años noventa
Capítulo 7. La evolución de los efectivos y el modo de impartir la enseñanza
Capítulo 8. Los profesores
Capítulo 9. Los estudiantes y su entorno
Capítulo 10. El modo de coordinación y de gobierno del sistema educativo
Capítulo 11. Los resultados de la enseñanza
Epílogo


Selected comments about the books published in the Spanish newspapers and specialised reviews

La educación general en España (Fundación Santillana, 2003)
“[S]i los anteriores [volúmenes] de la serie crearon polémica, éste va por el mismo camino. Primero, porque denuncia la iliberalidad del sistema educativo español... Segundo, porque pintan un sistema blindado a los cambios y a cualquier tipo de innovación... Un sistema ... en que son los que viven de él (profesores, sindicatos, políticos) los que lo han conformado, dejando muy poco espacio a la decisión o el interés de los beneficiarios, padres y alumnos” (José Manuel Lacasa, Magisterio).

La educación profesional en España (Fundación Santillana, 2002)
“El libro se convertirá en obra de referencia para todos los estudiosos del sistema educativo español en los próximos años” (Josu Mezo, Cuadernos de Información Económica).

“[Aparte] del valor del mismo en relación con la actual formación profesional (políticas gubernamentales, formación profesional, economía y mundo empresarial) el libro contiene dos extensos y documentados capítulos sobre la historia de la formación profesional ‘de ciclo largo’ ... así como los inicios y la evolución en España de la formación ‘de ciclo corto’ (ocupacional y continua)” (Boletín de historia de la educación, nº 36).

Educación superior y futuro de España (Fundación Santillana, 2001)
“Uno de los libros esenciales para entender el sector universitario español... Es un libro que conviene leer de la cruz a la fecha; está lleno de ideas. Incluye una visión nueva y personal de lo que está sucediendo en el sector de educación terciaria en nuestro país” (Jesús de Miguel, Revista Española de Investigaciones Sociológicas).

“En esta hora de novedad legislativa y de polémica ideológica ... sobre la Universidad, el trabajo de los profesores Pérez-Díaz y Rodríguez, resulta ejemplar por su rigor, objetividad y talante liberal. Arroja luz allí donde otros siembran prejuicios y oscuridades. El lector puede encontrar en estas páginas un diagnóstico, en general, ... acertado, de la Universidad española, y también buenas razones y argumentos para encauzar su rumbo perdido” (Ignacio Sánchez-Cámara, ABC).

“[El] libro Educación superior y futuro de España ... es un trabajo de obligada referencia para todos aquellos que se interesen por estos temas” (La correspondencia, papeles de nuestro tiempo).

A review of the books:

"La trilogía objeto de este review constituye una impresionante y casi enciclopédica (con 1.400 páginas) descripción y análisis de los arreglos educativos en España a comienzos del siglo XXI, ocupándose cada uno de los tomos de uno de los tres sectores en los que convencionalmente se suele dividir el conjunto de las instituciones educativas: la educación superior, la educación profesional y la educación "general" (preescolar, primaria y secundaria de carácter académico). El core de cada tomo se dedica al examen empírico, muy riguroso, y acompañado de un amplio aparato de tablas y gráficos (unos 200), del sector correspondiente del complejo educativo.

...los autores, en busca de un correcto entendimiento de las organizaciones y agentes educativos del presente, trazan en cada uno de los libros un amplio panorama histórico, que comienza en casi todos los casos al menos en los años 40, y en muchas ocasiones parte de mediados del siglo XIX. Para ello, los autores han compilado una miríada de datos procedentes de fuentes diversas, dispersas, incompletas, y discontinuas, de forma que algo aparentemente elemental como "poner las piezas juntas" para ver la imagen de conjunto tiene ya un valor muy considerable...al hacer la síntesis y reconstrucción de información dispersa, explican con cuidado al lector el procedimiento por el que se han elaborado los datos...quien busque información cuantitativa esencial sobre el mundo educativo español debe tomar esta obra como texto de referencia ya que es dudoso que falte en ella ningún dato relevante, ni que encuentre en ningún otro texto una presentación tan clara, atenta al detalle y crítica de los datos existentes.

...la presentación de los datos está enmarcada en las discusiones normativas, sociológicas y epistemológicas de los autores, que exponen con más detalle en los capítulos introductorios de cada libro y reaparecen a lo largo de los textos y en sus conclusiones. Con énfasis peculiares en cada tomo, estas discusiones plantean una serie de temas comunes, y dejan ver, en conjunto, una perspectiva clara y distintiva.

En el aspecto normativo, los autores ponen el énfasis repetidamente en su apuesta por lo que llaman un orden de libertad, correspondiente aproximadamente a lo que en otros lugares Pérez-Díaz ha llamado una sociedad civil en sentido amplio, constituida por individuos libres que operan en un marco de democracia liberal, un estado que protege los derechos de los individuos y limita los poderes de los gobernantes, mercados libres, un tejido asociativo robusto y un espacio de debate público plural y participativo. La educación debe ser juzgada, según esta perspectiva, además de por los saberes prácticos o la cultura general más o menos erudita que transmita, por su capacidad para preparar a los individuos para una vida en ese orden de libertad. Esa preparación se puede hacer de dos formas. Por una parte, a través de los valores que se transmiten, expresa y deliberadamente, que pueden ser, o no, concordantes con el orden de libertad. Por otra parte, a través del ejercicio o entrenamiento, en la propia actividad educativa, de la capacidad de actuar libre y responsablemente, de manera que se aprenda a ser ciudadano libre de un orden de libertad ejerciéndola en un universo educativo que fomente la elección y esté constituido a su vez por instituciones y agentes que operen también con libertad y responsabilidad.

La perspectiva sociológica de los autores parte de la comprensión de la sociedad como un orden relativamente abierto, cambiante e infradeterminado, donde los agentes, condicionados sin duda por tradiciones, instituciones y estructuras sociales, actúan sin embargo con un considerable margen de elección. Entender la sociedad (y cualquiera de sus partes) requiere por lo tanto entender sobre todo a los agentes que en ella participan, sus aspiraciones y deseos, las oportunidades, incentivos y limitaciones que les proporciona el entorno y las elecciones que a partir de todo ello hacen. Negativamente, esta perspectiva implica, por tanto, una resistencia a la comprensión de las instituciones y agentes educativos como un sistema ordenado y coherente, e igualmente una resistencia a una visión funcionalista de la educación al servicio de un proceso social ordenado y fluido, o de las hipotéticas necesidades sistémicas de un supuesto orden social capitalista avanzado, pues son perfectamente posibles los desajustes duraderos y hasta casi permanentes entre diferentes partes de la sociedad, o entre los órdenes económico, político y cultural (en la línea señalada por Daniel Bell).

De esta perspectiva nace un enfoque epistemológico que explica las características del conglomerado educativo a través del análisis de las decisiones que han ido tomando y siguen tomando, dentro de una libertad limitada, agentes individuales (estudiantes, profesores, directores de centros, padres de familia...) o institucionales (centros educativos, ministerios, empresas editoriales, empleadores, sindicatos...), cuyos objetivos, niveles de información, constricciones e incentivos hay que conocer para comprender no sólo el estado actual de las cosas sino también las expectativas de futuro.

Como los autores hacen explícito, su perspectiva contrasta en considerable medida con lo que ellos consideran el "discurso dominante" entre el establishment educativo nacional e internacional, compuesto por una suma de funcionarios, políticos, pedagogos, y organismos internacionales que promueven una visión modernizadora, funcionalista, sistémica y estatista del mundo educativo, que no deja de ser la continuación de una larga tradición, teñida por las fads and buzzwords del momento: globalización, nueva economía, sociedad de la información, life-long learning... Se adscriben, por tanto, a una corriente de disidencia liberal respecto a ese discurso dominante, que pone en duda algunas de las creencias más arraigadas respecto al valor mismo de cantidades crecientes de educación formal, su eficiencia en términos de costes y beneficios para la sociedad, el papel del estado en la educación, su capacidad para encauzar y dirigir el gasto en I+D, la adecuación de los actuales procesos educativos a las verdaderas necesidades de la vida laboral de los individuos, la vinculación entre los años de educación formal de las sociedades y el crecimiento económico, y en general el entorno "blando" en el que muchas instituciones educativas viven, sin verse obligadas realmente a justificar ante la sociedad que las mantiene su existencia, sus niveles de financiación y sus resultados. Este sano (y científico) escepticismo de los autores, tanto sobre las convenciones y apriorismos más arraigados en la mayoría de los textos educativos, como sobre las modas o tendencias de más reciente implantación, debe considerarse otros de los grandes aciertos de la colección.

Su escepticismo se extiende de manera clara y bien justificada a la evaluación de los logros de las diferentes partes del complejo educativo. De manera dispersa pero acumulativamente impactante aparecen a lo largo de los textos múltiples indicios de que las cosas no van bien en la educación española. Algunos ejemplos: respecto a la enseñanza general, los resultados de los estudiantes españoles en tests internacionales son y han sido mediocres, sin apenas ningún indicio de mejora; décadas de considerable gasto público en educación han tenido un impacto más bien leve sobre la reducción de las desigualdades sociales; estudios no representativos, pero cuidadosos, de las capacidades expresivas de los estudiantes universitarios presentan resultados deprimentes; las tasas de abandono de la educación universitaria son muy altas, así como los porcentajes de alumnos, entre los que completan sus estudios, que tardan 1 ó 2 años más de lo estipulado en realizar su carrera; la endogamia en el reclutamiento de profesores universitarios es espectacular, y detrimental para la educación; sucesivas reformas de la formación profesional no han conseguido en general dignificarla ni hacerla atractiva, a la vez que el país sufre la escasez de personas en varias especialidades profesionales; partes importantes de la formación profesional continua (on the job) son administradas por un entramado corporatista dirigido por asociaciones de empresarios y sindicatos, dando lugar a conflictos de intereses, corrupción y escasos resultados formativos para los trabajadores... Podrían aportarse otros muchos ejemplos, aunque los autores reconocen que no conviene dramatizar. Por un lado porque muchos de estos defectos parecen arrastrarse desde hace mucho tiempo, de manera que no vamos a peor, aunque tampoco mejoramos; por otro lado porque si esto es así, y sin embargo ha sido compatible con los extraordinarios y positivos cambios sociales, económicos y políticos de España en los últimos cuarenta años, quiere decir que la trascendencia de los resultados de los procesos educativos formales es quizá menor de lo que tendemos a pensar (como muestra también la experiencia de los Estados Unidos, cuya pujanza y vitalidad económica y social no parece haberse visto gravemente reducida por el funcionamiento, poco brillante, de sus instituciones educativas no universitarias)" (Josu Mezo). Also in International Sociology )